近年来，山西省自然资源确权管理以“产权一张图”建设为抓手，聚焦产权数据分散管理、标准不一、更新滞后等难题，纵向贯通国家、省、市、县四级，横向联动林草、农业等部门，推动产权数据从分散管理走向协同治理，让产权数据从“静态底图”向“动态服务”升级跃迁、从“看的底图”变为“管的工具”，探索出一条从分散管理到协同治理的可行路径。

集体林权，是山西“产权一张图”建设中必须啃下的硬骨头。受历史因素影响，全省集体林权登记资料分散、底数不清，一地多证、地类冲突等遗留问题交织，深化集体林权制度改革任务艰巨。

为打通这一堵点，山西省自然资源厅自然资源确权登记局坚持厅局联动、制度先行，打出一套“组合拳”。

“强统筹”。在深入调研基础上，山西省自然资源厅自然资源确权登记局联合省林业和草原局印发专项通知，围绕存量数据整合、历史遗留问题化解、地籍调查方式优化、林权类不动产登记规范办理、信息共享衔接等五大任务统一部署。以深化集体林权制度改革为契机，同步推进集体土地所有权更新、自然资源确权登记，不断夯实集体林权登记工作基底。

“抓试点”。在推广晋城市国家试点经验的同时，山西选取长治市长子县、晋城市阳城县试点探索化解“一地多证”权属重叠问题，以点带面推动全省铺开。针对基层技术力量薄弱、经费紧张等现实困难，省测绘院统一提供确权云软件和高分辨率遥感影像，免费支撑各地开展地籍调查和存量数据整合，切实减轻基层负担。

“见实效”。省、市两级建立林权登记存量数据整合月报制度，多次组织业务培训和实地指导，确保各地统一标准、形成合力。通过积极推动林地经营权登记和抵押登记，全省累计颁发集体林权类不动产权证21.2万余本、林地经营权证10.9万余本，8个市已常态化开展林权抵押登记业务。沉睡的山林权属不仅有了“数字身份证”，更开始转化为绿色发展的“活数据”。

打通林权这一关键环节后，更大的考验在于全省市县三级数据的汇集与核验。

产权数据的鲜活度，决定“一张图”的含金量。山西省自然资源厅自然资源确权登记局为此确立了“城乡一体、权利类型全覆盖”的建设目标，既要“应有尽有、能迁尽迁”，更要确保每一条数据的准确可信，为建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度，夯实工作基础。

省级层面，山西省自然资源厅自然资源确权登记局组织省测绘院、登记中心持续优化数据汇交路径。原有的“图形拷贝、属性库共享”模式被升级为图形与属性库定期全量拷贝，省、市、县三级数据接口全面打通，市县报文解析实现同步更新。

与此同时，省级平台对各地汇交数据开展常态化抽检比对，市级之间交叉核验，确保入库数据“图、属、档”一致。

晋城市作为国家清理规范林权确权登记历史遗留问题试点，对林权登记存量数据逐宗过筛，形成“问题宗地清单”和“化解路线图”。通过强化组织统筹、夯实数据基础、完善机制创新，形成了一套“制度引领、分类化解、数字赋能、常态发证”的林权登记模式。

晋城市坚持“一盘棋”推进，横向联动林业、农业等部门，纵向贯通市、县、乡、村，构建会商、周报、考评和联合踏勘4项机制，系统破解权属重叠、地类冲突等历史难题。依托原林权档案数字化和8.1万余宗存量数据整合建库，通过建立中间库的模式，实现与原林权登记数据成果的关联关系，确保了数据质量和数据安全，有效加快了数据整合进度。同时，出台解决6大类21个问题的政策意见，制定统一操作规范与流程，实现林权登记制度化、规范化。

推动登记发证从试点探索迈向常态化，为全国林权登记常态化提供了可复制、可推广的“晋城模式”。目前，全省现有自然资源和不动产登记数据和地籍调查数据，按照“应有尽有、能迁尽迁”的总体思路，在确保安全的前提下向政务外网完成迁移，实时动态更新。

数据汇进来只是第一步，用得上、用得好才是关键。

山西省自然资源厅自然资源确权登记局坚持“以用促建”理念，将“产权一张图”深度嵌入自然资源管理各环节，推动产权数据从“看的底图”转变为“管的工具”。

在推进自然资源确权登记方面，以加快完成登簿为目标，强化部门协同，创新工作方法，出台《省级自然资源确权登记项目验收办法》和《验收方案》，形成一套“符合国家要求、具有山西特色、省市县三级联动、统一标准规范”的自然资源确权登记工作体系，确保验收工作规范高效。截至目前，全省1515个省级自然资源登记单元中已有1281个完成登簿，登簿率达84.55%，整体进展位居全国第一方阵。

变革同样发生在业务审批领域，依托不动产单元代码的“一码关联”功能，推行“规、批、供、用、登”全链条业务协同。大同市自然资源部门各项业务，从征地报批到办理土地供应，再到项目建设、房屋预售、不动产登记，最后到存量房上市二次交易，各环节全部线上流转、“一码关联”，办事材料大幅精简、办事流程大幅优化、办事时间大幅缩短。以存量房上市二次交易为例，大同市通过流程优化，平均业务办理时间从2个月压缩至3天，跑腿次数从6次减少到2次，材料精简率达46%，为全省流程再造提供实践范本。

建设“产权一张图”，表面上是技术攻关，深层次是治理变革。

从林权数据“破题”到登记数据“筑基”，从业务联动“赋能”到数据支撑决策，山西的实践证明：产权数据的生命力不在于“存了多少”，而在于“用了几分”。唯有让数据在业务链条中持续流转、在部门之间高效协同、在应用场景中不断校验，才能真正构建起权威、准确、鲜活的产权底板，让每一本证书都经得起检验。

下一步，山西省自然资源厅自然资源确权登记局将持续优化“产权一张图”数据服务体系，积极构建覆盖各类自然资源和不动产的全周期数据要素体系，实现产权登记数据全口径统计、全领域覆盖、全链条运转，让这张“活”起来的图，真正成为助力经济社会高质量发展的坚实“产权新底板”，成为推进自然资源领域治理体系和治理能力现代化的重要支撑。