女士们、先生们：

大家上午好！

欢迎参加由中共山西省委宣传部、山西省人民政府新闻办公室举办的开局起步“十五五”系列主题新闻发布会。

本场是系列主题发布会的第十五场，也是省财政厅专场发布会。我们非常高兴地邀请到：省财政厅党组书记、厅长常国华介绍有关情况，并回答大家关心的问题。出席今天发布会的还有：副厅长王会波先生，副厅长魏志华先生，副厅长陈新民先生，副厅长、新闻发言人郭林春先生，副厅长王娅萍女士。

首先，请常国华先生作介绍。

省财政厅党组书记、厅长常国华：

各位新闻界的朋友：

大家上午好！衷心感谢大家长期以来对财政工作的关心、关注和支持！根据今天发布会的主题，我简要向大家介绍“十五五”时期财政工作的有关考虑。

“十五五”时期是山西推动高质量发展、深化全方位转型取得突破性进展的宝贵窗口期。财政部门作为党委政府“钱袋子”“账本子”的守护者，肩负保障党委政府落实“当家理财”责任、服务全省高质量发展、福佑百姓幸福安康的重要使命。全省财政系统将锚定省委、省政府绘就的转型发展蓝图，认真落实更加积极的财政政策，充分发挥财政职能作用，努力实现六个“更加”奋斗目标，为全省高质量发展提供坚实的财政支撑。

一是财政综合实力更加壮大。回望“十四五”，全省财政收入规模达到1.6万亿元，支出规模超过3万亿元，收支规模都迈上了新台阶。起步“十五五”，全省能源转型、产业升级、适度多元发展加快推动，内需拉动经济持续增长，新兴产业、现代农业和文旅产业不断壮大，地区生产总值预期年均增长5%左右，这将为财政收入稳定增长奠定坚实基础。财政部门要一如既往会同相关部门持续发力，把财政收入蛋糕做得更大更实。一方面，依法依规组织财政收入，保持财政收入与宏观经济协调增长，财政收入质量稳步提升；另一方面，积极争取中央支持，全面覆盖我省经济社会发展各方面，最大限度体现发展需求和民生需要。同时，推动盘活各类资金资产资源，提升使用效益，聚“小钱”为“大钱”。总之，财政将把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入，以及可争取的中央投资、转移支付、政府债券收入等一切可用财力，全部纳入政府预算管理，攥指成拳保障转型发展大事要事。

二是财政支出结构更加优化。总的来讲，要做到“小钱小气、大钱大方”，该省的省、该花的花，预算绩效好的多支持、不好的坚决压减，把财政支出盘子做得更细更优。坚持把党政机关习惯过紧日子刻在骨子里，把预算硬约束嵌入预算编制、执行各环节、全流程。紧紧围绕重大项目和民生领域政策，科学合理安排预算，优先保障能源转型、制造业升级、特优农业增效、人工智能发展、绿色低碳技术等新质生产力领域投入，同时，财政支出更多转向投资于人，切实把宝贵的资金用在发展急需上、花在民生福祉处。

三是财政宏观调控更加精准。财政政策导向和资金投向对市场预期、社会资本有很强的示范引领作用。我们将结合省情，持续强化国家宏观调控政策落实，用足用好财政金融协同联动等政策工具，通过政府投资基金、担保、贴息等多种手段，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，撬动更多金融资本和社会力量形成投入合力。同时，充分研判财政经济面临的复杂形势，兼顾逆周期和跨周期调节需要，不断增强财政宏观调控的前瞻性、针对性、有效性，在经济好的时候多储备、经济承压的时候托得住，足额保障发展需要、民生需求、风险化解等刚性支出，做到手中有粮、心中不慌。

四是财税体制改革更加深入。持续深化零基预算改革，健全有保有压、重点突出、科学精准的预算管理模式。用好用足地方税权，做好环境保护税、资源税等地方税相关工作，推进消费税征收环节后移改革和地方附加税改革，持续打造更加科学完备、区域均衡、支持高质量发展的地方税体系。推动完善省以下财政体制，进一步明晰各级政府事权与支出责任，同时，不断加大对市县的转移支付力度，增加市县自主财力。

五是财政科学管理更加有力。以财政管理“系统化、精细化、标准化、法治化”为目标练好“内功”。系统化方面，立足发展大局，强化全局观念和系统思维，一体化管好财力统筹、资源配置、资金效益，全过程把控钱从哪里来、用到哪里去。精细化方面，把精打细算、花钱问效融入预算管理各方面、全流程，对财政资金进行全生命周期精准追踪、动态监控。标准化方面，构建覆盖各行业、各领域、各层次的支出标准体系，让花的每一分钱都有统一标尺。法治化方面，健全完善财政管理制度体系，加强财会监督，牢牢守住财经纪律“高压线”。

六是财政运行风险更加可控。积极防范化解地方政府债务风险，保持全省各级政府债务率在合理区间。积极防范化解基层财政运行风险，落实基层“三保”县级为主、市级帮扶（兜底）、省级兜底的分级责任体系，确保不出现高风险县区。常态化开展财政承受能力评级评估，增强财政可持续性。积极防范化解金融及其他领域风险向财政转移集聚。

今年以来，在省委、省政府的坚强领导下，全省财政系统扎实做好财政收支管理等各项工作，1-8月份，全省一般公共预算收入完成2172.2亿元，增长5.5%，增收114.2亿元，其中，税收占比68.2%；全省一般公共预算支出执行3616.5亿元，其中，民生支出占比80.9%，有力保障了就业、教育、医疗、养老、托育、社保等群众关切的领域。此外，政府性基金预算收支、国有资本经营预算收支、社保基金预算收支也都有序推进，为山西财政“十五五”规划落实开了个好头。

奋进新征程。各级财政部门目标明确、步履铿锵，将按照省委、省政府部署要求，紧紧围绕六个“更加”目标，加大对全省重大战略任务、经济良性循环、民生福祉改善、绿色协调发展等方面的资金政策支持，为奋力谱写三晋大地推进中国式现代化新篇章贡献更大财政力量。谢谢大家！

感谢常国华先生的介绍。

接下来，请大家提问，提问前请通报所在的新闻机构。请举手提问。

省财政厅副厅长魏志华：

谢谢这位记者朋友的提问。推动高质量发展、深化全方位转型是财政资源配置的“指挥棒”，我们将充分发挥财政职能作用，统筹好资金资产资源，集中力量办大事，把钱花在刀刃上，具体来讲：

第一，统筹好可用财力。一方面，把该收的钱都收上来，会同相关部门做好收入分析和跟踪监测，抓好税收收入组织，关注大额非税项目，杜绝“跑冒滴漏”，确保应收尽收、颗粒归仓。另一方面，把能争取的都争取回来，按照规划有安排、投资有必要、资金有来源、成本可管控、运营可持续的基本原则，树牢项目思维，协同主管部门科学谋划项目、培育优质项目，做好争取重大项目财政服务保障，推动更多中央资金和项目落地我省。同时，采取“用、售、租、融”等方式，进一步加大资产盘活力度，不断提升国有资产使用效益。此外，统筹用好财政贴息、政府投资基金等政策工具，充分发挥财政资金乘数效应。

第二，保障好重大战略。从2021年起，省财政建立大事要事保障清单机制，统筹超3500亿元支持清单内事项，有力保障了全省“十四五”规划重大项目落地见效。“十五五”时期，我们将根据全省转型发展战略需求，优化清单支持保障范围，实现财力向三个方向“集中”。一是向发展集中。按照全省“十五五”规划重大项目，重点支持促进中部地区加快崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展、建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区等。二是向“三保”集中。做好“三保”支出进度监测，按照分级责任安排资金，提升库款保障水平，兜牢兜实基层“三保”。三是向化险集中。聚焦财政、金融、安全生产等领域风险防范化解，做好资金政策支持，共同营造统筹发展与安全的良好环境。

第三，把每一分钱都花好。我们将树牢“花钱必问效，无效（低效）必问责”理念，把绩效管理贯穿预算全过程，通过事前评估、事中监控、事后评价等方式，科学评估资金管理使用效益，加大绩效评价结果应用力度，对效益不好的预算资金，敢于动真碰硬，该减的减、该压的压。同时，不断优化资金分配方式，避免财政资金“撒胡椒面”，特别是对于一些具有地方特色和引领示范作用的发展类项目，按照“绩效优先、多中选好、好中选优”原则，继续开展竞争性分配，也就是说，哪个项目准备充分、成效可期，钱就会投向那里。今年，我们已安排了16个竞争性分配项目，涵盖卫生健康、城市更新、美丽乡村建设、特优农业、重大科技攻关等多个领域。今后，我们将进一步加大竞争性项目资金体量和分配范围，持续强化资金绩效管理，切实把财政的钱花好、花到关键处。

谢谢！

省财政厅副厅长王会波：

非常感谢您的提问。财政金融协同促内需一揽子政策实施以来，山西财政结合我省实际，完善落实举措、优化申报流程，加快推动政策红利直达我省企业和居民。我们重点抓了三个方面工作：

一是完善配套措施，让政策落实更加精准。先后出台个人消费贷款贴息、服务业经营主体贷款贴息等系列配套制度，明确了贴息标准、支持范围、分担比例等重点内容，制定了从申请到发放全链条的操作流程，确保政策落实落细。同时，编制财金联动政策工具书，逐一标注政策适用范围、申请条件、办理流程，确保政策看得懂、用得上，企业和居民应享尽享。

二是加强宣传推广，让政策覆盖更加广泛。坚持全域覆盖、广而告之，采取“线上+线下”相结合的方式，通过财政官方网站、微信公众号、各金融机构营业网点等宣传渠道，加强政策宣传解读，着力提升政策知晓度和覆盖面。

三是强化协同联动，让政策兑现更加快捷。全面推行免申即享服务，提前预拨4.7亿元财政贴息资金到各经办银行，企业和群众正常办理贷款业务，即可自动享受利息减免，最大限度压缩兑付周期。同时，省财政厅会同人民银行、金融监管、人社等部门建立联评联审工作机制，依托财政贴息管理信息平台，建立快速审核通道，让企业和群众“少跑腿、快受益”。

从成效看，政策实施以来，财政资金充分发挥“四两拨千斤”的杠杆作用，极大地激发了有效融资需求，撬动了信贷增量加快投放，截至2026年8月末，我省中小微企业贷款、设备更新贷款、服务业经营主体贷款、个人消费贷款4项合计新发放贷款2396亿元，同比增长14%，增加294亿元，惠及企业约5万多家、居民超过160万人次。

8月份，财政部对一揽子政策再次进行了扩围提标。下一步，我们将紧扣财政部的要求，及时调整优化举措、加力推动政策兑现。将中小微民营企业流动资金贷款，以及我省23家农村合作金融机构，纳入贴息政策范围；将中小微企业贴息贷款上限提高至7500万元，服务业经营主体贴息贷款上限提高至2000万元，个人消费贷款累计贴息上限提高至每年5000元，以更好满足经营主体投资和消费需求。我们将持续深化财金协同，足额安排预算，抓实政策落地，切实把好事办好、实事办实，不断提升企业和居民的获得感。

谢谢！

省财政厅副厅长陈新民： 

感谢中国城市报记者的提问。正如您所说，良好的生态环境是三晋百姓实实在在过“好日子”的最大底气，也是群众对美好生活向往的重要内容。“十五五”时期，省财政将围绕天更蓝、水更清、山更绿，配合相关部门持续加力提效，加快推进美丽山西建设。我们将重点做好三方面工作：

一是真金白银往生态保护里投，把钱花在治理一线。“十五五”期间，我们将紧扣国家政策导向，持续加大财政投入，通过向上争取、统筹使用、精准投放、提质增效，全力保障生态领域的资金需求。同时，坚持“资金跟着项目走”，大力推行资金竞争性分配方式，强化全过程绩效管理，确保每一分钱都花在“生态治理”的刀刃上。今年，我们已成功争取到中央山水林田湖草沙一体化保护修复、废弃矿山生态修复等中央重大试点示范项目资金13.2亿元，争取到美丽蓝天、美丽河湖、美丽乡村等10个生态领域项目资金33.5亿元。此外，省级还下达资金21.9亿元，用于保障大气综合治理、重点流域水环境治理和土壤风险管控修复，让真金白银的资金投入，夯实美丽山西建设治理根基。

二是让保护生态的不吃亏有奖励，让污染环境的受惩戒有痛感。“十五五”期间，我们将持续健全完善生态保护的财政激励约束机制，推动考核奖惩与生态补偿双向发力，充分调动各级政府污染防治的内生动力。目前，我们已经建立了大气考核资金奖惩和水环境生态补偿两套机制。大气方面，已实现对县（市、区）的常态化考核奖惩，今年共对27个空气质量改善成效较好的县进行了资金奖励、对16个空气质量改善不力的县进行了资金扣罚；水环境方面，持续完善汾河、桑干河等重点流域横向生态补偿机制，上下游地市之间，水质改善者受偿、水质恶化者扣罚。

三是不能单靠财政“唱独角戏”，还要引导社会资本一起干。生态保护资金需求大、实施周期长，单靠财政一家包不下来，需要政府、市场、社会一起发力。因此，我们正在大力推动EOD模式（生态环境导向的开发模式）落地，就是以生态环境为导向，把生态治理和关联产业深度融合、一体推进，让生态优势真正变成经济优势。我们将积极用好政府投资基金，引导社会资本参与矿山修复、流域治理等项目。再加上绿色税收、绿色采购等政策工具协同发力，让生态保护的正向激励不是一句口号，而是实实在在的收益，引导汇聚各方力量参与生态保护，守护好三晋大地的蓝天碧水青山。

谢谢！

省财政厅副厅长

新闻发言人郭林春：

感谢您的提问。正如您所说，“十四五”时期，全省财政始终把民生放在优先位置，民生支出达2.38万亿元，占一般公共预算支出比重稳定保持在80%左右，把更多财政资源投到教育、就业、社保、医疗、养老等关键民生领域，一件件民生实事落地见效，让群众实实在在感受到发展温度。

今年是“十五五”开局之年。1-8月份，全省民生支出达2925亿元，占一般公共预算支出的80.9%，省政府承诺的15件民生实事，全部足额保障到位。“十五五”期间，我们将更加聚焦“投资于人”，坚持尽力而为、量力而行，统筹财力、优化结构，加力推动民生保障从“有没有”向“好不好”转变，重点做好以下三个方面工作。 

第一，在推动就业促进增收上持续用力。就业是民生之本。我们将加力落实就业优先政策，围绕重点产业链、专业镇、特优农业等开发更多优质岗位。做强山西特色劳务品牌，支持大规模技能提升行动。对高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体，我们将拿出更多的真金白银，确保就业帮扶不断档、技能培训全覆盖。

第二，在下沉财力均衡服务上精准发力。我们将继续把八成左右的财力投入到民生领域，着力推进区域和城乡协调发展，扎实推进乡村全面振兴。教育方面，落实财政教育经费投入“两个只增不减”要求。医疗方面，重点支持区域医疗中心扩容和县域医共体建设，推动优质资源更多下沉到县、到乡。在城乡基础设施方面，紧盯水电气暖等群众天天有感的关键小事，一件一件保障好，持续推进改善生产生活条件。

第三，在办好实事兜牢底线上深挖潜力。我们将接续保障好省政府承诺的民生实事。落实好各项社会保险待遇财政补助政策，建立健全长期护理保险制度体系，逐步把灵活就业人员、新就业形态人员更充分地纳入社保体系。用心守护好“一老一小”，加大力度支持完善养老服务体系建设和服务能力提升，持续优化生育支持政策，扩大生育保险覆盖面，落实好育儿补贴、免除学前一年保育费等各方面政策。同时，对城乡低保、特困救助、残疾人补贴等底线民生，保障标准只增不降，覆盖面逐步扩大。

与此同时，我们将对民生资金实行全过程跟踪问效，力争把每一笔钱都花在阳光下，全力做到“投入有力度、政策有温度、服务有精度”，让发展成果更多、更好、更公平惠及三晋百姓。

我就先回答到这里，谢谢！

省财政厅副厅长王娅萍：

感谢您的提问。教育、科技、人才是高质量发展和现代化建设的基础性、战略性支撑。“十四五”时期，我们认真落实省委、省政府决策部署，持续加大投入，教育、科技全省财政投入分别达到4395.96亿元、367.84亿元，人才方面省本级财政投入52.04亿元，保障了从学前教育到高等教育各学段高质量发展，支持了企业技改、技术攻关和成果转化，以及怀柔实验室山西研究院等重大创新平台建设运行，支持引育了3名院士、引进了14名高精尖缺人才和6249名博士及博士后科研人员，全力推进教育科技人才一体发展。

“十五五”时期，我们还将投入更多资金，一体推进教育科技人才发展。

一是保持教育投入强度。总的考量是，继续落实教育经费“两个只增不减”要求，持续加大教育投入。具体措施有，建立适应学龄人口变化的教育经费分配新机制。健全学生资助和国家助学贷款保障机制，让更多家庭经济困难学生完成学业。落实学前免费教育政策，保障普及普惠。支持实施县域普通高中振兴计划，扩大学位供给。支持实施新一轮高等教育“百亿工程”，推动高等教育提质扩容。持续支持“双高计划”建设，构建与我省产业布局相衔接的职业教育新格局。

二是强化科技投入管理。综合运用多种财政政策工具，鼓励撬动社会资本及金融资源支持科技创新。在基础研究上，稳步加大财政直接投入，提升我省原始创新能力。在关键核心技术攻关上，采取公开竞争方式遴选项目，差异化支持我省现代煤化工等重点领域技术攻关。在科技成果转化上，我们将采取“先投后股”、投资基金等方式，支持成果转化项目和中试基地、概念验证中心等布局建设。我们还将纵深推进科研经费“放管服”改革，扩大经费包干制范围，让科研人员放开手脚、专心研究。

三是加强人才政策供给。坚持引育并重，持续健全“1+N”人才政策财政保障机制，通过“一人一策、一事一议”精准支持引进高精尖缺人才；继续实施博士、博士后来晋普惠补助政策，助力集聚壮大我省青年科研人才队伍；支持“三晋英才”计划实施，将经费纳入包干制管理，充分给予经费使用自主权，怎么用、用到哪，让人才自己说了算。

总之，我们将围绕教育科技人才一体发展，统筹资金、集成政策、健全机制，推动三者贯通协同、同向发力，为我省转型发展蓄势赋能。

谢谢！

省财政厅党组书记、厅长常国华：

首先，感谢您的提问！加强财政科学管理，提升财政工作水平，服务党委政府当家理财，是财政部门的重要职责和光荣使命。我们将认真贯彻落实省委省政府决策部署和财政部各项工作要求，重点抓好六个方面工作。

一是积极促进发展，让财政经济更协调。把握生财聚财用财的经济规律，落实更加积极的财政政策。一方面，精准“投资于物”，创新优化政策工具，支持传统产业转型升级、新兴产业不断壮大，推动发展的路子越走越宽、生财的雪球越滚越大；另一方面，更多“投资于人”，加大民生投入，多渠道促进居民增收，同时，加力实施财政金融协同促消费政策，充分释放内需潜力，促进经济良性循环，保持财政收入与宏观经济协调增长。

二是突出集约高效，让财政保障更坚实。坚持从收支两端发力，推动各类财政资源“应统尽统”。收入端，统筹税收、非税收入、其他存量资金资产资源等一切财力全部纳入预算管理，科学设定年度收入预期目标，合理核定非税收入计划，依法征收、征缴，做到应收尽收。支出端，统筹安排一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算，强化跨领域、跨年度资金统筹，分年度安排预算，对目标接近、方向类同的专项资金打捆整合，加大结转结余资金收回使用力度，既防止重复投入，也避免资金沉淀，确保更多资金用于保重点保民生。

三是深化体制改革，让财力分布更均衡。坚持事权和支出责任相匹配，推动省以下财政体制改革走深走实。重点是科学划分省以下各级财政事权，探索建立动态评估调整机制，促进权责配置更加合理、收入划分更加规范。同时，不断完善转移支付体系，健全共同财政事权保障标准、促进高质量发展的转移支付激励机制，深化整合统筹转移支付资金试点工作，实现一般性转移支付合理增长，切实增强基层可用财力，激发市县发展活力。

四是坚持精打细算，让资源配置更科学。精打细算简单讲就是打好“铁算盘”，目的是把财政资金用得更合理、花得更值当。在预算编制时，坚持以事定钱，按照轻重缓急排序，资金跟着项目走、资金跟着需求走，并强化标准约束，让每一笔钱都有据可依；在预算执行中，根据实际进度动态调整优化，花得慢的及时收回、急需的及时补上；在预算绩效上，坚决落实“花钱必问效、无效（低效）必问责”要求。通过财政资源的精打细算、科学配置，让各级党委政府办大事更有底气、老百姓过日子更有盼头。

五是强化制度约束，让财政运行更平稳。财政的平稳运行，不仅要有发展的眼光，更要守好“铁规矩”。我们要努力做到“三个从严”：一要从严执行预算管理制度，着眼财政当下可承受、长远可持续，做好重大项目实施、重要政策出台前的财政承受能力评估等工作，从源头上防止“盲目决策”。二要从严管理政府债务，化解存量、遏制增量，对违规举债和新增隐性债务终身问责、倒查责任，守牢守好政府债务风险底线。三要从严落实基层“三保”责任，清单化管理“三保”支出和其他重点刚性支出，加强预算执行管控，确保基层财政平稳运行。

六是提升监督效能，让纪律执行更严格。紧盯财税政策执行和预算管理，加大财会监督工作力度，抓早抓小、防微杜渐。进一步构建财政部门主责监督、有关部门依责监督、各单位内部监督，以及相关中介机构执业监督、行业协会自律监督的财会监督体系，让财会监督“长牙带电”。健全完善财政监督与纪检监察、巡视巡察、审计监督等贯通协调的工作机制，强化财经纪律刚性约束，确保财政资金安全规范高效使用。

总之，山西财政部门将坚定扛牢服务各级党委政府当家理财的政治责任，锚定系统化、精细化、标准化、法治化管理目标，纵深推进财政科学管理，为我省加快推进高质量发展提供坚强财政支撑。

谢谢。