案例六、不宜简单以缴费日期认定用人单位属于欠缴、补缴工伤保险费的情形

——姜某泽等诉某区社保中心、某区人民政府给付工伤保险金及行政复议案

【基本案情和裁判结果】

2023年1月起，某公司为职工姜某强办理工伤保险参保登记并缴纳工伤保险费，长期采用次月缴纳上月保险费的缴费模式。2023年9月，姜某强在工作岗位突发疾病死亡，某公司10月为姜某强缴纳了9月的工伤保险费。2024年10月，姜某强被依法认定为工伤。2024年11月，其亲属姜某泽等人申请支付工伤保险金时，某区社保中心以姜某强发生事故当月未按时足额缴费为由，作出不予支付通知书。姜某泽等人申请行政复议，某区人民政府作出维持决定。姜某泽等人不服，遂向人民法院提起行政诉讼，请求判令撤销案涉不予支付通知书及行政复议决定，责令区社保中心依法重新作出向姜某泽等人支付相应工伤保险待遇的决定。

人民法院经审理认为，某公司自2023年1月参保以来，次月缴纳上月保险费已成常态和习惯，其不具有欠缴和拖延不缴的主观故意。区社保中心对此种缴费行为从未提出异议，相关部门也未作出处罚措施。故应当认定区社保中心对某公司形成的此种相对固化的缴费时间和方式是认可和接受的，这种习惯性做法给用人单位形成的信赖利益应当予以保护，不能认为某公司存在欠缴、补缴工伤保险费的情形。遂判决撤销区社保中心作出的不予支付通知书和区政府作出的复议决定，并责令区社保中心依法核定并向姜某泽等人支付相应的工伤保险待遇。

【典型意义】

根据《工伤保险条例》《社会保险费征缴暂行条例》等规定，用人单位为职工参加工伤保险后，应当按月向社会保险经办机构申报并在规定期限内缴纳工伤保险费。原则上，只有用人单位按照规定缴费期限足额缴纳工伤保险费，才能由工伤保险基金支付相应的工伤保险待遇。对用人单位恶意欠缴工伤保险费的行为，应由用人单位支付相应工伤保险待遇。但在具体案件中，不宜简单以缴费单位的实际缴费日期，来判断其是否属于欠缴和补缴工伤保险费的情形，应当结合逾期缴费的情节、拖欠缴纳的主观故意、缴费方式和习惯等实际情况综合认定，既依法规制用人单位的不法投机行为，确保工伤保险基金的安全，又切实维护缴费单位和工伤职工的合法权益。

案例七、被征收人在已签订征收补偿协议的情形下不得另行要求政府履行征收补偿法定职责

——段某奇诉某县人民政府、某市人民政府不履行法定职责及行政复议案

【基本案情和裁判结果】

2021年，因某县县城更新改造，段某奇的房屋被纳入征收范围。2022年2月，某村村民委员会与段某奇签订《房屋征收补偿安置协议书》，就补偿方式、补偿安置费用等进行了约定。后段某奇收到征收补偿安置费。2024年9月，因《房屋征收补偿安置协议书》中约定的安置房未交付，段某奇向某县人民政府邮寄《请求履行征收补偿法定职责申请书》，县政府未作答复。2024年12月，段某奇向某市人民政府申请行政复议。复议期间，村委会通知段某奇办理交房手续。2025年3月，市政府以段某奇要求县政府履行安置补偿职责无事实和法律依据为由，驳回其行政复议请求。段某奇不服，遂向人民法院提起行政诉讼，请求判令撤销案涉行政复议决定书，责令县政府履行征收补偿法定职责。

人民法院经审理认为，县政府发布相关房屋征收补偿方案，明确由镇政府组织相关村委会具体实施征收补偿工作，故村委会有权与被征收人签订补偿安置协议。在村委会依法与段某奇签订征收补偿安置协议且协议已开始履行的情形下，政府不再负有对其作出补偿决定的法定义务，否则构成重复补偿。段某奇如对案涉补偿安置协议有异议，应当针对协议本身寻求救济，而非另行提起不履行法定职责之诉，遂判决驳回段某奇的诉讼请求。

【典型意义】

征收补偿案件中，行政机关履行补偿职责的方式为签订补偿协议或作出补偿决定，二者只能择一适用。在被征收人已依法签订补偿协议且开始履行的情形下，行政机关不再负有作出补偿决定的法定义务，否则构成重复补偿。本案裁判厘清了行政协议之诉与不履行法定职责之诉的边界，纠正了当事人选择救济程序的误区，即征收补偿安置协议一经合法签订即产生拘束力，当事人对补偿数额、遗漏项目、履约交付等存有异议，应针对协议本身提起相关的诉讼，不应另行提起履职之诉。同时，本案重申了行政协议履行中的诚信原则，引导被征收人理性维权，依法选择正确救济渠道，防止同一征收事项重复补偿、多头诉讼，稳定了征收补偿法律关系。

案例八、行政机关实施留置送达应严格遵循法律规定

——某房地产开发公司诉某区水务局、某区人民政府行政处罚及行政复议案

【基本案情和裁判结果】

某房地产开发公司项目位于某市水土流失重点治理区域内，经审批需缴纳水土保持补偿费，但该公司于2021年6月开工后一直未缴纳。2024年6月至7月，某区水务局先后将整改通知书、行政处罚事先告知书、行政处罚决定书留置送达至某售楼处，该地点并非房地产开发公司的登记住所或主要办事机构所在地，工作人员拒绝签收。房地产开发公司申请行政复议，某区人民政府维持上述处罚决定。该公司不服，遂向人民法院提起行政诉讼，请求判令撤销案涉处罚决定及行政复议决定。

人民法院经审理认为，《中华人民共和国行政处罚法》第六十一条规定，行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。《中华人民共和国民事诉讼法》第八十九条规定，留置送达的地点为受送达人的住所。《中华人民共和国民法典》第六十三条规定，法人以其主要办事机构所在地为住所。依法需要办理法人登记的，应当将主要办事机构所在地登记为住所。本案中，区水务局将行政处罚文书留置送达至某售楼处，该地点非房地产开发公司的登记住所或主要办事机构所在地，构成程序违法。该违法情形实质剥夺了房地产开发公司陈述、申辩等重要程序性权利，遂判决撤销案涉行政处罚决定及行政复议决定。

【典型意义】

留置送达作为直接送达受阻后的法定补救方式，有着严格的法律适用条件。根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国民事诉讼法》等相关规定，直接送达当事人或适格代收人员明确拒绝签收后才适用留置送达，且送达地点限定于登记住所或主要办事机构所在地等法定住所，同时还需通过第三方见证或者采用拍照、录像等方式记录送达过程。本案强调了行政机关实施留置送达的法定地点要求，非法定地点的留置送达不具有合法性。即便行政处罚实体内容无误，若送达程序严重违法并实质剥夺当事人重要程序性权利，仍应予以撤销。本案彰显了程序正义的重要价值，有助于推动行政机关在执法中兼顾实体合法与程序合规。

案例九、县级以上人民政府对因工程建设等人为活动引发的地质灾害具有防治的法定职责

——张某林等诉某市人民政府不予受理行政复议申请决定案

【基本案情和裁判结果】

2023年4月，某县人民政府制定地质灾害治理搬迁方案，明确对地质灾害区域内存在安全隐患的住户实施搬迁治理。张某林等人的房屋位于地质灾害防范区内。为排除地质灾害隐患，县政府委托第三方施工，导致房屋不同程度损毁。张某林等人向县政府申请安置补偿，县政府答复，张某林等人的房屋应根据鉴定结果向第三方施工单位要求维修或赔偿。张某林等人不服，向某市人民政府申请行政复议，市政府以张某林等人应向第三方施工单位请求赔偿，与某县政府无利害关系为由，决定不予受理。张某林等人不服，遂向人民法院提起行政诉讼，请求判令撤销市政府作出的不予受理复议决定。

人民法院经审理认为，根据《地质灾害防治条例》等相关规定，因工程建设等人为活动引发的地质灾害，治理费用由责任单位承担，但县级以上人民政府在地质灾害治理中仍负有认定地质灾害成因、责任单位，组织采取工程治理或搬迁避让措施等法定职责。本案中，县政府在未依法认定地质灾害成因、责任单位，未责令限期治理或组织治理的情况下，答复张某林等人向第三方施工单位主张权利，于法无据。遂判决撤销案涉不予受理复议决定，责令市政府重新作出复议决定。

【典型意义】

地质灾害防治是守护人民群众生命财产安全的民生底线，对筑牢生态环境安全屏障、践行生态文明建设要求具有重大意义。《地质灾害防治条例》规定因工程建设等人为活动引发的地质灾害，治理费用由责任单位承担，但县级以上人民政府仍具有依法认定地质灾害成因及责任单位，责令限期治理或组织治理，及时采取工程治理或者搬迁避让措施，编制搬迁安置方案，明确搬迁范围、补助标准等法定职责。本案厘清了县级以上人民政府在地质灾害防治中的法定职责，强化了政府在公共安全领域的责任担当，有助于进一步推动地质灾害防治工作法治化，切实保障人民群众生命财产安全。

案例十、公益诉讼监督行政机关履行税收协助职责

——某县人民检察院诉某县自然资源局不履行税收协助职责公益诉讼案

【基本案情和裁判结果】

2024年9月，某县人民检察院发现，辖区四家企业耕地占用税申报面积小于实际占地面积。因某县自然资源局未及时提供企业占用耕地的相关信息，税务机关无法管控税源，可能导致国家利益受损。县人民检察院遂向县自然资源局发出公益诉讼检察建议书，建议其向县税务局提供四家企业实际占地面积等信息并书面通知纳税。该局收到检察建议后，未依法及时采取有效措施。2025年8月，县人民检察院提起行政公益诉讼，请求判令县自然资源局依法向县税务局提供四家企业实际占用耕地面积数等信息。

人民法院经审理认为，《中华人民共和国耕地占用税法》第十三条规定，税务机关应当与相关部门建立耕地占用税涉税信息共享机制和工作配合机制。县级以上地方人民政府自然资源、农业农村、水利等相关部门应当定期向税务机关提供农用地转用、临时占地等信息，协助税务机关加强耕地占用税征收管理。本案中，县自然资源局未依法履行税收协助职责，直至收到县人民检察院的检察建议后，仍未及时采取有效措施，致使国家利益处于受侵害的状态，县人民检察院的诉讼请求应当予以支持。遂判决县自然资源局向县税务局提供四家企业实际占用耕地面积数等信息。

【典型意义】

耕地占用税作为我国税收体系的重要组成部分，其严格执行不仅关乎财政收入的增加，更对合理利用土地资源、保护农用耕地、保障国家粮食安全具有重大意义。然而，在税收征管实践中，由于部门间信息壁垒、协作机制不健全等因素，导致耕地占用税的征缴工作面临一些挑战。本案中，人民法院借助行政公益诉讼，积极推动行政机关履行税收协助职责，以税收征管约束违法占用耕地行为，兼顾资源与财税双重公共利益，对强化耕地保护，规范税收秩序，推动国家治理体系现代化具有示范意义。