会议现场。

“十四五”时期，山西经受住了世纪疫情的空前考验，疾控体系完成系统重塑，体制机制不断完善，监测预警、应急处置等工作全面加强，为有效应对各类公共卫生风险打下了良好基础。“十五五”期间，山西省将锚定 “预防为主”，构建“大疾控”社会共治格局，持续强化重大传染病联防联控机制，优化省市县三级疾控机构职能定位，建设市域疾控联合体；推进医防协同、医防融合，二级及以上公立医院全部设置公共卫生科，将医疗机构疾病预防责任纳入医院等级评审，向医疗机构派驻疾控监督员，推进赋予公共卫生医师处方权试点。

同时，做好新发突发传染病应对准备。当前，山西已建立覆盖全省的监测预警体系，监测网络覆盖全省2278家医疗机构、41所哨点医院、1778家实验室，以及41个病媒生物、城市污水等监测站点。“十五五”时期，将重点围绕早期发现、科学研判、精准防控、快速处置等环节，健全完善智慧化多点触发监测预警体系，深化数智赋能，推动科研创新，提升风险研判和应急处置能力。

另外，将提升传染病综合防控效能。比如：针对流感等呼吸道传染病，强化共同监测预警，实施采样一次、监测多种病原体；针对人畜共患病，强化部门协同，实施人病兽防等措施，还有经血与性传播疾病、虫媒传染病的综合协同干预等；针对疫苗可预防传染病，动态调整免疫规划疫苗种类，推广疫苗处方。

“十五五”时期，山西正在筹划开展加快建设分级诊疗体系方便群众就近就便就医专项行动，围绕“大病不出省、常见病多发病在市县解决、头疼脑热在乡村解决”的目标进行统筹安排。

让大众“看得好病”，在省级层面，聚焦肿瘤、心脑血管等出省就医比例较高的重点病种，把国家区域医疗中心建强用好、省级区域医疗中心扩容提质项目建实建好，力争90%以上的疑难复杂手术在省内解决。市县层面，推动每个市建成1—2所市域“领头雁”医院，让常见病、慢性病在市县就能管好治好，让大众在家门口就有信得过的医生和科室。

让大众“方便看病”，推动转诊会诊中心全省域覆盖、实质化运行，引导大众就近就便就医。对有异地就医意向的患者，24小时内完成多学科会诊评估；本院技术解决不了的，优先安排专家下沉或远程会诊；确需转外救治的，按规范办理转诊、做好备案随访，康复期顺畅回到属地。同时，推动上级医院专家通过驻点帮扶、巡回医疗等方式下沉基层，深入开展“如我就医”活动，落实预约诊疗、检查检验结果互认、一站式入出院等便民举措。

让大众“少生病”，将深入推进家庭医生签约服务，做实重点人群的健康管理，加强慢性病的规范管理和随访服务，让基层医生当好群众健康的“守门人”。发挥中医药“治未病”优势，拓展基层康复、护理、医养结合等服务，推动卫生健康工作从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变。

紧密型县域医共体建设与基层群众看病就医息息相关。“十五五”期间，我省将推动紧密型县域医共体从“全覆盖”走向“高质量”，具体将从“五个推动”提档升级：推动慢病管理中心建起来；推动县域医疗资源统起来；推动基层服务能力提起来；推动重点支撑保障立起来和推动健康服务品质优起来。

山西是中医药大省，资源禀赋独特。“十五五”期间，山西将推动从中医药大省向中医药强省加速跨越，促进中医药传承创新发展，让中医药更好地守护大众健康。

要让优质中医服务“触手可及”。高质量推进中医区域医疗中心建设，支持省市高水平中医医院做大做强，在县级中医医院打造中医特色的健康管理、优势专科、康复、适宜技术推广、共享中药房等“五大中心”。在乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医馆全覆盖的基础上，推动30%的中医馆实现提标建设、80%的中医馆开展针刺、推拿、艾灸等6类15项中医适宜技术，打通中医药服务群众的“最后一公里”。

要让中医真正“能看病、看好病”。在全力建设国家级、省级中医优势专科的同时，组建专科联盟，加强中医医院老年病科、儿科、神志病科等专科建设。强化中西医协同融合，建设14个省级中西医协同旗舰医院和57个旗舰科室，实施重大疑难疾病中西医临床诊疗协作项目。推行中医药特色健康管理全周期服务，提升慢性病“防、治、康、管”全链条服务能力。

要做强“产业链”，让大众能用上好中药。出台山西省道地药材目录，建设中医药全产业链监测统计平台。打造“正北芪”“潞党参”“北旱艾”等晋药品牌。建设中药种质资源圃，培育中医药产业发展现代化支撑项目。推进趁鲜切制、饮片代煎、定制药园等工作，鼓励开发中医药大健康产品，研发100个中药制剂。依托中药材种植基地、中医药文化博物馆和温泉资源，打造“中医药+康养+旅游”融合发展新业态。

同时，将开展西医学习中医、老中医药专家学术继承和中医医师规范化培训，建立符合中医药特点的人才评价方式，加快培养一批中医药高层次人才。大力传承弘扬中医药文化，推进晋药晋膳海外注册、中医药特色技术“走出去”。加强中医名方、典籍电子化、数据库建设，让岐黄之术在数字时代焕发新生。持续开展中医药“六进”活动，推动中医药深度融入家庭医生签约和基本公共卫生服务。

“一老一小”是保障和改善民生的重点领域，“十五五”期间，山西将聚焦完善生育支持政策、强化妇女儿童全生命周期健康服务、健全育幼服务体系、提升老年健康服务能力重点推进。

在完善生育支持政策体系方面，坚持生育友好的政策取向，全面落实生育休假制度，鼓励用人单位对3岁以下婴幼儿父母职工实行弹性工作制。加强生育力保护，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。以生育友好医院建设为抓手，全面优化孕产全流程服务，改善产科诊疗环境，营造安心、舒心、放心的生育就医环境，努力让每一位孕产妇感受到生育服务的温度。积极开展全国生育友好城市、单位创建工作，示范典型，带动全社会营造尊重生育、支持生育的良好氛围。

在提升儿童医疗保健服务水平上，统筹推进儿童友好医院建设，全方位打造儿童友好医疗服务。聚焦儿童青少年视力、体重、心理、骨骼、口腔，实施“五健”促进行动，精准防控儿童近视、肥胖、心理异常等突出健康问题。

在加快推进普惠托育服务体系建设上，预计到2030年，3岁以下婴幼儿入托率再提升6个百分点。持续健全普惠托育支持政策体系，推动落实托育服务机构相关扶持政策和措施；健全托育服务网络，在市辖区、县级市打造“15分钟托育服务圈”。加强托育服务从业人员队伍建设，扩大专业人才培养规模；推动妇幼保健机构、医疗卫生机构与托育机构开展签约合作，探索形成具有山西特色的医育结合发展模式。

在持续提升老年健康服务能力上，强化老年健康宣传促进，常态化开展线上老龄健康科普，将健康知识送到老年人身边。提升医养结合服务质效，支持医疗资源丰富地区的部分二级及以下医疗卫生机构拓展医养结合、安宁疗护等服务，力争2030年实现医养结合机构县域全覆盖。完善老年健康服务体系，推动省老年医院内涵式建设，符合条件的二级及以上公立综合性医院均设置老年医学科。