城市更新，一头连着城市发展转型，一头连着群众幸福生活。近年来，山西省住房城乡建设厅深入贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，全面落实中央城市工作会议和省委城市工作会议部署，践行人民城市理念，以城市更新为重要抓手，坚持高位推动、制度先行、法治保障、闭环实施，推动城市发展从外延扩张向内涵提质转变，努力建设具有山西特色的创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

高位统筹，构建城市工作领导体制

城市工作涵盖规划、建设、治理等多个环节，涉及政府、社会、居民等多元主体，必须强化统筹协调。山西省委立足全省城市发展大局，成立山西省城市工作领导小组，从省级层面构建统揽全局、协调各方的领导体制。山西省住房和城乡建设厅积极履行城市工作领导小组办公室职责，在坚持党对城市工作全面领导下，推动形成党政齐抓共管、全省上下联动、部门统筹、多元参与的工作格局。

这一体制安排，把分散在不同部门、不同层级、不同环节的城市工作力量有效整合起来，推动城市更新从“单兵作战”转向“协同攻坚”。相关经验做法在住房城乡建设部《建设工作简报》专刊刊发，并向全国推广，成为山西以体制机制创新推动城市高质量发展的重要标志。

法治护航，夯实城市更新制度框架

城市更新涉及利益主体多、诉求差异大、实施周期长，必须发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。山西积极推动城市更新立法，出台《山西省城市更新条例》，围绕城市更新规划、城市更新实施、保障措施、监督管理等方面，系统构建全省城市更新工作的制度框架，为城市更新提供坚实的法治保障和行动遵循。2026年5月1日，条例印发实施，标志着山西城市更新工作步入“法治引领”新阶段。山西也成为中央城市工作会议召开后，第二个印发实施城市更新条例的省份，制度创新走在全国前列。

在立法引领下，山西同步构建城市工作政策体系。省委办公厅、省政府办公厅出台《山西省实施城市更新行动方案》，提出8方面重点任务和20项具体行动；省住房城乡建设厅牵头制定《山西省关于推动城市高质量发展的实施意见》，统筹各级各行业领域制定专项政策，着力破解存量空间更新的体制机制难题。同时，山西将《山西省“十五五”城市更新规划》纳入省级重点规划目录，坚持以我为主、智库为辅，系统谋划未来五年城市更新目标、重点任务、支持政策，并设置量化任务指标，形成“专项规划+片区策划+项目实施方案”的编制实施体系，为城市更新提供规划指引。

多元投入，保障更新项目落地

城市更新需要真金白银，也必须量力而行、尽力而为。面对项目多、资金需求大的现实，山西没有等待观望，而是积极开动脑筋多渠道统筹资金，加快建立健全城市更新多元化投融资机制。

一方面，向上争取国家支持。指导太原、晋城成功入选中央财政支持实施城市更新行动城市，分别获中央财政支持资金10亿元；2025年以来，联合省发展改革委，指导各市谋划城市更新项目，争取中央预算内投资城市更新专项资金28.91亿元；同时，指导代县、祁县、新绛3个国家历史文化名城争取中央预算内投资4.02亿元，实施历史文化街区保护利用工程。另一方面，发挥省级财政撬动作用。省住建厅会同省财政厅开展竞争性评审，支持基础条件好、积极性高、特色突出的县（市、区）开展城市更新行动，发挥财政资金撬动引领作用。

财政资金有限，金融支持和社会资本参与同样重要。为此，山西持续对接政策性银行，加强政银企沟通，制定利用政策性金融资金支持城市更新的政策文件，拓宽城市更新资金渠道，为城市更新项目提供稳定、长期、低成本的资金支持。在保障公共利益前提下，对可经营、可出售、可出租的城市更新项目或资产，鼓励和支持通过发行REITs（不动产投资信托基金）、资产证券化产品（ABS等）、公司信用类债券等多渠道筹集资金；支持各地设立城市更新引导基金，积极探索“社会投资人＋EPC”等模式，引导社会资本参与城市更新。与此同时，山西坚持有多少米下多少锅，资金不落实，不轻易启动城市更新，既积极作为，又稳妥审慎，确保城市更新项目资金可持续、实施有保障。

成效初显，城市品质和安全韧性同步提升

随着城市更新行动深入推进，山西城市人居环境、功能品质和安全韧性持续改善。“十四五”时期，累计开工改造城镇老旧小区10012个，加装电梯3829部，惠及120万户居民；启动城中村改造项目110个，开工建设安置房6.9万套。全省城市黑臭水体消除比例达到100%，建设群众身边的口袋公园1404个、小微绿地1215个；更新改造供水、燃气、供热、雨污分流等管网约1.8万公里，建成运营城市轨道交通52.39公里，新建改造城市道路4767公里。历史文化保护传承体系不断完善，形成包含6座国家历史文化名城、6座省级历史文化名城、30片历史文化街区、2231处历史建筑的资源体系，平遥古城历史文化街区保护修缮做法被住房城乡建设部列入可复制经验清单，太原钟楼街历史文化风貌区保护修缮获全国勘察设计优秀奖。

城市让生活更美好，更新让三晋焕新颜。站在新的发展起点，山西省住房城乡建设厅将认真落实中央城市工作会议和省委城市工作会议部署，持续完善城市更新政策体系，健全城市更新实施机制，持之以恒实施城市更新行动，一体建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，为奋力谱写中国式现代化山西实践篇章提供坚实载体支撑。