会议现场。

11月10日上午，中共山西省委宣传部、山西省人民政府新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题第三十一场新闻发布会（省水利厅专场）。省水利厅有关负责人介绍我省“十五五”时期水利发展总体思路、重点任务，并回答社会关切。

山西十年九旱、水资源先天不足，水的问题始终是制约全省转型发展的关键因素。“十五五”时期，我省将严格落实“四水四定”原则，即以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。简单讲就是有多少水，办多少事：根据全省水资源多少，来确定城市建多大、耕地种多少、人口承载规模、发展什么样的产业。要用好有限的水，支撑全省经济社会高质量发展。

“十五五”时期，我省的治水思路概括起来就是，全方位抓好节水，充分用好黄河来水，多用河湖地表水，少开采地下水，把再生水充分用起来。

把好水量“控制阀”，精打细算用好水指标。健全省、市、县三级用水指标管控体系，把每个流域、每个区域能用多少水算清楚、搞明白、管控住，到2030年，全省年用水总量不能超过96.92亿立方米。完善用水指标收储、核减、分配机制，对那些长期不用或用水浪费的用水指标，重新调剂分配。坚持把好水优先给老百姓生活使用，保障城镇居民用水16.33亿立方米、农村用水3.28亿立方米，同时安排一部分水用于城乡绿化、河湖补水，让宝贵的水资源用到最需要的地方。

涵养地下“水粮仓”，推动地下水休养生息。要多用地表水、黄河水、再生水，少打井抽取地下水，争取做到抽多少补多少，不让地下水位持续下降。将再生水等非常规水纳入统一配置使用，到2030年，城市再生水利用率要超过35%，非常规水最小利用量要高于7.6亿立方米。把全省划分为地下水禁采区、限采区和储备区，分区管控打井取水，对地下水超采的县实行“一县一策”针对性治理，到2030年，超采区减少的开采量要大于0.9亿立方米。

织密取水“监管网”，实现取用水全链条管控。把好规划和建设项目水资源论证这道“准入关口”，实施水资源差别化管控，耗水特别大的产业，不符合条件就不允许上马，企业取水用水必须经过审批。加强取用水计量监测和用水统计，装上在线监测设备，做到用水情况实时监控、异常及时预警、问题追根溯源。同时加强多部门联合执法，推动水资源管理向全过程、精细化转变，到2030年，万元地区生产总值用水量要比2025年下降9%以上。

念好全域“节水经”，重点行业拧紧“水龙头”。坚持节水优先，推进工业节水减排、农业节水增效、城镇节水降损。工业上，严格落实用水定额，推广省水的新技术，火电、化工这些用水大户要完成节水升级改造；农业上，持续开展大中型灌区续建配套与现代化改造，让更多土地能够浇上水；城镇上，加快更换老化漏水的自来水管。我们的目标是：全省总灌溉面积达到2476万亩，全省万元工业增加值用水量五年累计下降8%，城镇公共供水管网漏损率控制在8.5%以内。

我省现代水网已基本形成“三纵九横、八河连通”整体格局，省级骨干供水管线总长2300多公里，供水能力达44.9亿立方米，覆盖全省96个县（市、区），惠及2800多万群众。“十五五”期间，我省将以自然河湖为脉络、重大引调水工程为通道、水库调蓄工程为节点、智慧调度为支撑，建设一套适配山西资源条件、贴合城乡产业布局的现代水网。破解水资源时空分布不均的难题，全面提升城乡生活、工业转型、农田灌溉、生态修复的供水保障能力。

省级骨干水网方面，加快推进古贤山西水资源配置工程、中部城市群水资源配置工程前期工作，争取早日开工。全力配合黄河古贤水利枢纽工程建设，推动中部引黄、万家寨引黄南干线滹沱河连通等8项省级骨干工程全部建成、具备通水供水条件。市县配套水网同步推进，推动省级骨干工程覆盖的46个县域配套水网同步建成、同步发挥效益，加快杜家沟水库等15座调蓄水库开工，推进城市第二水源建设。我省还将做好“水网+”文章，推进河与河、库与库、河与库互相连通。聚焦防洪安全，完善防洪减灾体系；聚焦民生改善，织密城乡供水和高效灌溉网络；聚焦生态修复，推进河湖泉域复苏；聚焦文旅发展，培育滨水文旅业态；聚焦“水网+产业”，推动水网和产业、交通、能源协同布局。

近年来，我省极端强降雨和洪涝灾害趋多、趋广、趋强、趋频，防汛抗旱形势总体上更加严峻。“十五五”期间，我省将持续补齐工程短板、补强能力弱项、完善工作机制，全面升级水旱灾害防御体系，切实守护好群众生命财产安全。

防洪工程体系上，推进汾河、沁河、桑干河等重点河流干流河道综合整治与堤防达标建设，系统治理18条主要支流、116条中小河流、晋北地区71条流域面积200平方公里以下河流；开展老旧水库提升改造，实施病险水库、水闸除险加固。立足整个流域统筹布局水库、河道、堤防、蓄滞洪区，守牢流域防洪安全防线。同时，加快推进水库运行管理矩阵建设，完善管理制度、运行机制、责任体系，科学管控水库，充分发挥水库综合效益。

监测预警上，按照“应设尽设、应测尽测、应在线尽在线”原则，加密升级水文站点、雨量站点，建设水文巡测基地，在暴雨多发、山洪易发、重大工程周边布局测雨雷达组网。推动“云中雨-落地雨-河中水”的水雨情测报“三道防线”覆盖全省117个县（市、区）、143条河流。

工作机制上，持续加强和气象、应急管理等部门协同联动，建立跨地区、跨部门联防机制，系统运用“拦、分、蓄、滞、排”等综合措施，构建闭环管理体系。紧盯水库、淤地坝、中小河道、涉水景区这些高风险点位，把风险管控落到实处。推进汾河流域防洪数字化试点，把真实流域搬进数字空间，模拟推演洪水过程，提升防洪处置科学化水平。

农村群众能不能喝上优质放心水、地里庄稼能不能浇上及时水，直接关系乡村振兴和粮食安全。农村供水方面，我省将继续推进农村供水“3+1”建管模式，规划实施城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化项目100余个，推动供水格局由“单元分散”向“规模集中”转变。全面推行县域专业化统管，力争全省117个县（市、区）县域统管全覆盖，建好县域智慧供水管理服务平台，配齐在线监测设施。深化水利、生态环境、卫健等部门联动，筑牢水源地保护、水质净化消毒设施配置、水质监测检测三道关口，把好从“水源头”到“水龙头”全链条安全防线，让老百姓喝上放心水、优质水。力争到2030年，实现农村自来水普及率99%，规模化供水覆盖人口比例提升至70%。

农业灌溉方面，立足“五大灌溉基地、两大灌溉片区”布局，推动神五岢、漳泽等大中型灌区前期工作，整装推进册田、尊村、夹马口、汾西等大中型灌区续建配套与现代化改造。坚持“先建机制、后建工程”，巩固深化农业水价综合改革成果，落实灌溉电价补贴、水价补贴和节水奖励政策，推进数字孪生灌区建设，实现精准配水、科学调度。

“十四五”期间，身边不少河湖变美了，泉域生态也明显好转。“十五五”期间，我省将聚焦河湖保护、母亲河复苏、水土流失综合治理系统发力。完善河湖生态水位、流量监测网络，严格管控用水，切实保障河道基本生态流量。统筹调度各类水利工程，持续为汾河、永定河等开展生态补水。高标准实施“一泓清水入黄河”水利巩固提升行动，探索“河湖+”发展模式，推动河湖生态价值有效转化。

树立大水保理念，抓好水土流失预防和重点区域治理。水土流失综合治理持续用力，力争到2030年，新增水土流失治理面积1.8万平方公里，全省水土保持率达到70%。因地制宜推进国家水土保持重点工程建设，严格执行生产建设项目水土保持方案制度，着力构建站点监测、动态监测、专项调查和项目监测的水土保持监测评价体系，深入推动生态清洁小流域生态产品价值转化交易。

泉域保护方面，落实“一泉一策”，保护好全省19处岩溶大泉，巩固晋祠泉复涌成果，推进兰村泉、古堆泉等重点岩溶泉保护修复工程。我省还将推动建成155条（段、个）省级幸福河湖，让每一条河流都成为群众身边的幸福河。

“十五五”期间，我省将深化水价机制改革，逐步在新建、已建省级水网工程推行两部制水价；做大做强山西水权交易市场，建立用水指标收储、核减、流转再分配机制；压实各级河湖长责任，用好“河湖长+警长+检察长”协同联动机制，完善涉水法规制度，健全水生态产品价值实现路径。

数字孪生水利建设同步提速。织密一张网，就是构建“天空地水工”一体化监测感知系统。我省要打造“五位一体”监测网络，用好遥感卫星、测雨雷达、无人机等新技术新装备。加快推进雨水情监测预报“三道防线”、水资源全链条精准调度和高效利用、水利工程全生命周期管理等重点项目落地，实现全覆盖、全要素、全天候监测，做到第一时间获取水情、工情变化，守牢水旱灾害防御第一道关口。

完善一张图，就是健全山西水利“一张图”。目前，山西水利“一张图”已经归集30多万条水利数据，并实现全部上图入库。下一步，将进一步健全数据管理机制，依托全省自然资源管理和国土空间规划“一张图”，贯通自然资源、生态环境、农业农村、林草、气象等跨部门数据，把雨水情、水资源、河湖管护、工程运行等各类信息汇总起来。围绕防洪避险、农村供水保障、河湖泉域生态改善等关系群众直接利益的工作，把分散的数据聚起来、用起来，让这张水利“活地图”越用越实用。

建设一平台，就是建设山西现代水网调度中心。山西“煤长水短”，缺水问题既有资源禀赋的客观原因，也受工程条件制约。我省将高标准建设山西现代水网调度中心，集数据汇集、模拟演算、科学决策、便民服务于一体，成为省级智慧水利总枢纽。依托“三纵九横、八河连通”的全省现代水网格局，科学统筹调配全省水资源，既守牢防汛安全底线，保障老百姓喝上放心水、农村供水稳得住，又助力复苏河湖泉域生态环境，让越来越多的河流恢复生命、流域重现生机，为我省高质量发展提供坚实水支撑。