5月7日，山西省市场监督管理局组织召开全省外卖平台集体约谈会。省委网信办、省公安厅、省财政厅、省商务厅、省卫生健康委、省通信管理局等相关部门具体负责同志参加了会议。会上，职能部门与多家外卖平台面对面，亮问题、定规矩、压责任。

两年前，由于市民在线上平台点到“高仿”餐厅的餐食，山西晚报·山河+记者曾对这一现象进行关注。当时，在某外卖平台上搜索“三晋”两个字。可配送范围内，有10多家“三晋饭店”。分别浏览了这些“三晋饭店”后发现，在这些饭店的商家一栏均没有商铺照片，地址均在城中村、集贸市场等地。同样成为外卖小店热门名称的，还有“晋阳”“老太原”等。一些只做外卖不做堂食的小店，将这些在太原有名气的餐厅名称稍稍改动，就成了自己的店铺名字。有些食客，误以为自己点到的餐出自大餐厅，其实来自于居民楼，甚至菜市场。

当天，山西晚报·山河+记者在某外卖平台上找到了一家名为“老太原家常菜”的店铺。店铺菜单十分丰富，晋菜、川菜、湘菜、羊蝎子样样可做，还有烤鱼和现杀鲈鱼。店铺评价两极分化十分明显。好的评价称味道特别好，十分推荐。坏的评价说“太差了，最差的一次。”按照导航，山西晚报·山河+记者来到了这家饭店。饭店位于龙城大街附近的一个城中村，店铺面积仅有10多平方米，摆放着几张餐桌。附近的一位居民说，这家餐厅多以外卖为主，堂食的多是附近工地的工作人员。山西晚报·山河+记者浏览多家类似饭店发现，这些餐厅除了名字基本一样外，连菜品甚至报价都基本一致。“一个10多平方米的小店，又做烤鱼又做羊蝎子还有各种菜式，基本可以断定，他们做的就是预制菜加热。店里除了青菜、土豆丝等家常菜，基本不炒菜。”业内人士许先生说。
　　

两年过去了，5月7日，山西晚报·山河+记者再次在外卖平台输入上述关键词发现，类似情况早已不复存在。这一切，得益于一场“外卖保卫战”。

小店区作为太原市经济核心承载区之一，GDP占全市28%，人口占全市26%，市场主体集聚、消费活力旺盛。全区现有餐饮企业8916户，占全市总量的30%。通过市监、审批、平台三方数据对比，截至目前，共摸排梳理网络餐饮企业3729家。其中，无堂食外卖224家，这个数量占到全市的29.1%。日均点餐量约13万单，占到全市总量四分之一。可以说，监管主体量大、消费活跃度高、诉求响应量多是辖区食品安全工作的主要特点。
　　

对同名批量“幽灵店”进行深挖，是小店区市场监管局开展的重点工作之一。今年以来，小店区市场监管局累计检查网络餐饮单位4540家次，共发现问题3527个，涉及一址多证、“幽灵店”等问题店铺主体362家，线下商户459家。下达当场处罚决定书给予警告51起，立案查处14起，形成工作机制3个。加强行刑衔接，加强与公安部门联动，对“香港排档”“老太原莱馆”等7组同名批量“幽灵店”疑似线索深挖细查，目前正在调查中。
　　

针对乱象，小店区市场监管局建立“局领导包联、股室包所、人员包店”的干部下沉机制，联动基层所队网格力量，开展隐患大起底。截至目前，已下沉股室人员120余人，下沉发现问题3130个，疑似“幽灵外卖”265家，一址多证行为97家。依托外卖平台数据比对、筛选，结合“线下”实地排查，梳理网络餐饮企业底数为3251家。针对“幽灵店”团队化运作特征，倒查审批发证信息，对21名备案超5家店铺的经营者进行重点排查，精准锁定违规主体。
　　

在全面排查基础上，小店区创新实施“四档分类”动态管理，将商户划分为“规范守信、轻微隐患、风险偏高、严重违法”四档。目前，辖区网络餐饮商户中，规范守信占比24%，轻微隐患占比51%。通过四档管理，精准调配监管资源，将三档、四档商户纳入重点治理清单，健全闭环整改、动态销号机制，推动精准化监管。目前，问题整改完成率达49.7%。
　　

此外，全区131家无堂食外卖商户全部纳入“互联网+明厨亮灶”平台。下一步，将扩大“互联网+AI”智慧监管覆盖面，并探索建立外卖小哥有奖举报机制，常态化邀请人大代表、政协委员、群众代表开展外卖“一起查”行动。
　　

尽管成效初显，小店区市场监管局也坦承短板：“推进力度不够深入、大案要案突破不足、监管震慑力还不够。”建议上级协调审批、平台，对入网食品经营者全部进行现场核查并备注，从源头杜绝“幽灵店”等问题。

“幽灵外卖”是网络热词，其本质是无资质、无固定场所的不法经营者，通过资质造假、套用许可、地址虚构等手段，在外卖平台伪装成正规商家营业。它们的存在，严重干扰了外卖行业的正常市场秩序，也伤害了人民群众对于餐饮食品安全的信心。今年2月，国家市场监督管理总局发布《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》（以下简称《规定》），自2026年6月1日起施行。《规定》明确平台是入网餐饮服务的共同责任主体，对食品安全负首要把关责任。平台须实行实名登记、实地核查、资质核验三重把关，确保网店名称与实体门面招牌一致；在主页面显著位置持续展示经营资质、实体门面、实际地址等信息。
　　

为深入推进网络餐饮食品安全问题治理工作，全面贯彻落实即将实施的《规定》，压实网络餐饮服务经营者的食品安全主体责任，省市场监管局组织召开这次全省外卖平台集中约谈会。太原市小店区市场监管局、晋中市、运城市市场监管局围绕网络餐饮食品安全治理交流了工作经验。外卖平台代表淘宝闪购负责人作了表态发言，美团、京东代表负责人签订了《网络餐饮第三方平台食品安全承诺书》。会议指出，守牢网络餐饮安全，是必须扛起的政治责任，是必须守牢的社会底线，也是必须恪守的法律义务。触碰红线底线，不仅将面临最严厉的经济处罚和资格处罚，相关责任人还要被追究法律责任。全省上下要以此次约谈会议为契机，结合即将实施的《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》，着力推动专项整治各项任务落地见效。
　　

平台企业要立行立改，坚决扛起主体责任“硬担子”。严把准入关口，强化过程管控，规范内部管理，完善共治机制，建立举报奖励闭环机制，打通监管“最后一公里”。
　　

监管部门要严格执法，始终保持高压监管“强震慑”。坚持线上线下一体化监管，强化信用联合惩戒，严格落实“处罚到人”。各方责任要压紧压实，全力构建齐抓共管“大格局”。坚持开门整治，加强宣传引导，畅通投诉渠道，定期曝光典型案例，形成“查处一案、警示一片、治理一域”的效果，倒逼行业自律，切实维护消费者合法权益。

约谈会上，网信部门对外卖平台提出了算法规范和骑手权益保障方面的要求。重点针对订单分配、时间预估、路径规划、定价与收入、过度劳动以及申诉处理六类突出问题，分别列出了负面清单。概括来说，订单分配中不得强制性、不合理配单；时间预估中，不得使用违规行驶数据、过度压缩配送时间；路径规划中，不得以低于通用导航距离计算配送距离；定价与收入中，不得以其他因素对同类型骑手差异化设定配送费；过度劳动中，不得设置可能导致过度劳动的奖惩机制；申诉处理中，不得无正当理由拒绝或不处理骑手合理申诉。同时，从算法导向上提出了43条具体要求，着力从算法层面解决现有问题。我省的网络平台，要严格落实好本平台的算法负面清单要求，及时收集外卖从业者的诉求，及时报告总部。相关部门要加强监管，切实规范算法应用，重点监管算法合谋、诱导沉迷、操纵榜单、侵害新就业群体权益等突出问题。
　　

公安机关则聚焦利用网络平台虚假宣传、虚假开设网络外卖店铺“幽灵外卖”、虚构“海外代购”销售假劣进口食品等突出犯罪开展专项打击。要求各平台切实履行食品安全主体责任、坚守食品安全的法律底线、积极配合开展案件调查、及时移交违法犯罪线索，切实形成打击危害食品安全违法犯罪的工作合力。